Стратегия развития градостроительного комплекса России

      Стратегия  направлена на подготовку  системы действий по целенаправленному  и  ускоренному развитию  градостроительного комплекса РФ.    Система действий включает разделы институционального,  научно-проектного, организационно-технического и нормативно-правового обеспечения, взаимодействия с  инвестиционной и другими сопутствующими   сферами деятельности, органами власти, управления и самоуправления.

      Необходимость ускоренного и системного развития   градостроительного комплекса обусловлена  реальной остротой проблем и задач, ответственность за решение которых несет этот комплекс:  

1. жилищное и городское  строительство;
2. развитие, реконструкция, ремонт  систем ЖКХ и территориальной инфраструктуры; 
3. дорожное, транспортное и промышленное строительство; 
4. инженерная защита территорий; 
5. развитие территорий, агломераций, Национальной системы расселения России;
6. долгосрочная стратегия пространственной организации  страны и ее регионов;
7. градостроительное регулирование развития городов и поселений,  
8. планировочное обеспечение рационального землепользования, районирования и зонирования территорий,
9. формирования объектов недвижимости, регламентов их  мощности и использования.  

       Структурирование по направлениям деятельности градостроительного комплекса    должно отражать реальную картину включения его элементов в социальное и экономическое развитие, причем  участие в нем градостроительной деятельности будет обязательно расти при всех  различиях в  вариантах прогнозируемого будущего.

       Накопленный долг по ремонту,  модернизации, новому развитию практически по  всем видам капитального строительства, предопределяет необходимость изменения соотношения между сегментами градостроительной деятельности и резкого наращивания ее объемов.   

       Терминологическая адекватность использования   наименования «градостроительный комплекс», также как его различных секторов и направлений, должна  определяться  удобством соотнесения  терминологии на русском языке  с терминами, используемыми в международной практике.

        Назначение,  метод

          Практическое назначение Стратегии – получить  картину перехода от проблем,   требующих   участия градостроительной деятельности, к составляющим  ее конкретным    секторам, направлениям и видам этой деятельности. Здесь они      должны  быть  технически интерпретированы, определены  и решены в календарно установленные сроки.

       Укрупненная    оценка нужных для  решения проблем ресурсов всех видов и природы соотносится с    ресурсами, которые возможны к привлечению. Затем  вырабатывается алгоритм поэтапного продвижения      к полному расчетному решению проблемы. 

       Целевое организационно-техническое и институциональное управление должны при этом   структурировать и  оптимизировать  ход  процесса. Требуется     объективно оценить  возможный объем и структуру процессов развития, опираясь в том числе и на  активность в  вовлечении   новых источников ресурсов.

       В итоге будут   предложены,  технологически освоены и войдут в эксплуатацию  новые образцы и организационно-технические формы деятельности,   способные на реальном материале продемонстрировать   дееспособность общества,  посильность быстрого и решительного изменения ситуации  в  позитивном направлении.

       Стратегия исходит из метода, базирующегося на следующей логической последовательности:

1. выявление проблемы, ее  составных  элементов и структуры их  причинно-следственных зависимостей;  
2. задание целей по компонентам, этапам и параметрам решения проблемы;
3. определение необходимых  средств, ресурсов  и инструментов, отвечающих задачам решения  проблемы;
4. методы   решения: создание необходимых организационно-технических условий, процессов и мероприятий в определенных административных и ресурсных рамках развития;
5. прогноз сроков решения  проблемы в заданных   параметрах, настройка стабильных, регулируемых  режимов функционирования   градостроительного комплекса  и его составных частей.

       Жилищная  проблема.

       В контексте стратегии развития градостроительного комплекса  жилищная проблема является важнейшей.   Она обусловлена инвестиционными, нормативно-правовыми, организационно-управленческими, экономическими  и социальными факторами, имеет социально-общественный характер и относится к ядру особо значимых для государства и общества  факторов доказательства  своей жизнеспособности.

       ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА ЕСТЬ ПРЕЖДЕ ВСЕГО ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНАЯ, ОДНА ИЗ КЛЮЧЕВЫХ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ОБЩЕСТВА. СИЛЫ И СРЕДСТВА, НАПРАВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ И ЕГО ЭКОНОМИКОЙ НА ПОДДЕРЖАНИЕ УДОВЛЕТВОРЯЮЩИХ НАСЕЛЕНИЕ СПОСОБОВ И ТЕМПОВ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ,  ДОЛЖНЫ РАССМАТРИВАТЬСЯ В КАЧЕСТВЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ   СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ, КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И НАДЕЖНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВСЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНИЗМА.   

       Жилищная проблема подразделяется на составные части, основные из которых:

1. недостаточный уровень, качество и структурные характеристики жилищной обеспеченности граждан и большинства социальных групп;
2. сохраняющиеся тенденции в снижении для широких слоев населения      доступности жилья, практическое отсутствие социального фонда, чрезвычайно высокий уровень рыночных цен на жилище, барьеры и препятствия на пути к их снижению;
3. объем, структура и состояние наличного жилого фонда характеризуются быстро нарастающей долей ветхого и аварийного жилья, высоким уровнем износа инженерно-технических систем зданий, застройки,  систем ЖКХ;
4. новое жилищное строительство, комплекс сопутствующих видов строительства  отличаются  технологической отсталостью, энергозатратностью, высоким расходом материалов, низким качеством строящегося жилища, включая элитное; индивидуальное жилищное строительство, занимающее более половины от объемов всего ввода, не имеет  индустриально-технологической основы, отвечающей современным требованиям, осуществляется  во многом стихийно, технически  примитивно и крайне энергоемко;
5. продолжающаяся, исходя из принятой стоимости ипотеки и структуры платежеспособного спроса,  ориентация на строительство в городах малых квартир, закрывающая  возможности демографического роста  населения;
6. отсутствие обобщающих и системных подходов к развитию жилищного и сопутствующих видов  строительства, новых технологий, передовой производственно-технологической базы строительства и промышленности строительных материалов, типологии зданий и объектов, развития новых методов инженерного оборудования и средств инженерной защиты территорий;  
7. отсутствие методически обоснованной инвестиционной, технической и социальной   политики в части реконструкции, капитального ремонта либо сноса  зданий индустриального домостроения первых поколений – панельных, крупноблочных и т.п.  ввода 60-80-х годов прошлого века,   инженерных систем их жизнеобеспечения, реконструкции жилых массивов и  районов с застройкой указанного периода.

       Новое жилищное строительство и реконструкция сложившихся жилых районов, городов, урбанизированных территорий  непосредственно связаны с  градостроительной практикой, прежде всего в форме территориального планирования.

       Оно включает планирование  территорий под новую застройку, изменения в планировочной структуре сложившихся районов, подготовку проектов планировки, правил землепользования и застройки  с  зонированием и установлением градостроительных регламентов, что предопределяет прямое воздействие территориального планирования на условия развития комплексного жилищного строительства.

       Вместе с тем законодательная база, положенная в основание территориального планирования, не отвечает требованиям  обеспечения роста объемов жилищного строительства и развития российской урбанизации.

       Выход на строительство 100  млн. кв. м жилья в год к 2015 г.  и на 140 млн. кв. жилья в год – к 2020 г. является заявленным ориентиром развития, принимаемым данной стратегией. Существующий сегодня жилой фонд должен быть частично замещен и существенно дополнен новым строительством.

       Суммарный объем жилого фонда РФ должен возрасти с 3,2 млрд. кв. м в 2010 г. до 4,0-4,2 млрд. кв. м в 2020-2022 гг.  

       Именно под выполнение этой  задачи выстраиваются мероприятия и действия, без реализации которых заданные показатели не смогут быть достигнуты.

       Практика территориального планирования   лишена возможностей развития в силу  концептуальной  недостаточности законодательной базы, на которую территориальное планирование опирается.  

       Эта база не предполагает  действий, отличных от предписываемых, то есть исключает  создание нового, даже если это новое уже стало фактом и достоянием жизни.   

       Территориальное планирование   представляет  собой  образец     исчерпавшего себя  правового средства, ставшего    препятствием   для   целенаправленного управления  сбалансированным  развитием территорий и регионов.

       Оно отвергает  такие понятия как система расселения, агломерация, производственно-территориальный комплекс, зона опережающего развития и т.п., привязывая  объекты планирования и градостроительного проектирования к административно-территориальным границам  субъектов РФ или муниципальных образований.  

       Все масштабные  и значимые события развития не укладываются в рамки отдельных муниципальных образований:  
головные источники и полигоны ЖКХ, транспортные вводы, дачи, рекреация, экоресурс – это прилегающие к городу территории;
места приложения труда, инвестиционные ориентиры, социальный комплекс – это город.

       Вместе же – агломерация, объект, который в градостроительном законодательстве РФ отсутствует.
Потому и Москва прибегла к административному разрешению этой коллизии: иных путей снять блокировку со стороны территориального планирования просто нет.

       Документы территориального планирования,  ограниченные рамками территориально-административных границ субъектов РФ либо муниципальных районов и иных муниципальных  образований, не в состоянии рассматривать в сколь-нибудь длительном   горизонте планирования перспективы развития жилищного строительства в увязке с реконструкцией сложившихся жилых образований, зон расположения ветхого жилья и зон, в которых сети и объекты централизованной инфраструктуры имеют высокий износ и повышают риски  техногенных аварий.

       То есть системно не рассматривается структура распределения жилищного строительства по территории города и на прилегающих землях, выбытия и реконструкции фонда  как единого связного процесса реконструкции и  развития.

       Если  в   России в период 1951 – 1965 годов было введено около 750 млн. кв. м жилья и примерно половина  этих домов и   их инженерных систем не проходили капитального ремонта, а также  при наличии более чем 90 млн. кв. м   ветхого фонда, в ближайшем будущем начнет происходить его ежегодный прирост уже за счет ранних поколений панельных  зданий массового индустриального строительства.

       Около 500 млн. кв. м таких зданий  требуют обязательного  капремонта по состоянию конструкций и  инженерного оборудования.

       Значительные территории, занимаемые таким   фондом, должны выступать обязательной составной частью в определении балансов использования территорий в городах и поселениях.                               

       Предстоящий период станет в жизни городов и поселений временем особого рода –  временем массового выбытия либо опасного приближения к   состоянию ветхости жилья в панельных зданиях первых поколений, нарастающей аварийности и выхода из строя инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства. 

       Последнее, в свою очередь, приведет к проблемам в эксплуатации даже недавно построенных, но обслуживаемых этими сетями зданий и сооружений.

       Если же ничего не предпринимать, то нас ждут проблемы потери не только жилого фонда и инженерных систем, но и  слома образа жизни миллионов людей.

       С другой стороны, правильное отношение к имеющимся проблемам  позволяет   использовать их в качестве   возможности для коренного пересмотра   наших представлений  об организации   градостроительства как деятельности, ответственной в том числе за решение территориальных вопросов размещения нового жилищного строительства. Именно за эту сферу целиком и полностью ответственны органы государственной власти и местного самоуправления и именно  здесь находится поле  основных стратегических решений в жилищной политике и градостроительстве.

       Проблемы  градостроительства и пространственной организации страны

       Необходима срочная и концептуально осмысленная корректировка градостроительного законодательства, касающегося   планирования и управления развитием расселения на территориях страны  и ее пространственной организации в целом.

       При корректировке законодательства необходимо иметь в виду, что существуют интервал более или мене  оптимальных величин и показателей,   которым  должны соответствовать макроструктурные показатели и характеристики градостроительства. По отношению к ним должны ставится целевые ориентиры выхода на эти показатели в течение интервалов реализации документов планирования.

       Структура соотношения земель различных категорий на территории РФ характеризуется крайне  низкой долей  земель  населенных пунктов  - 1,1% от суммарного объема земельного фонда, всего – 19,2 млн.га. 

       Земли под застройкой суммарно занимают 3,4 млн. га из 19,2 млн. га земель населенных пунктов в то время как  сельскохозяйственные угодья занимают в них  9,1 млн. га.      

       Убедительная макроструктурная характеристика:  площади земель, приходящихся на земли городов во  Франции – 10 млн. га, в РФ – 7.8 млн.га, т.е. на 20% больше чем в РФ в абсолютном выражении.

       Необходимо вести направленное целевое   продвижение к модернизации структуры землепользования, непосредственно воздействующей на сбалансированность развития, однако, такой инструмент не задействован  и территориальное планирование таких  задач не ставит.

       Обобщенный расчет необходимых для нового жилищного строительства территорий показывает, что для нужд новой жилой застройки необходимо на каждые 100 млн. кв. м жилья, исходя из средней на сегодня плотности жилого фонда  для городских населенных пунктов – 2,3 млрд. млрд. кв. м на 7,8 млн. га территорий – около 300 кв.м/га;  для сельских населенных пунктов – 0,87 млрд. кв. м на 11,4 млн. га – менее 100 кв.м/га,   потребуется при соотношении 60-70% (город) и 30-40% (село, пригородные поселки) около 2000 квадратных километров  территорий в городах и около 3000 квадратных километров под поселки в пригородах и в сельской местности.

       Всего, таким образом, под нужды застройки при планируемых объемах ввода с долей индивидуальной застройки около 50%, преобладанием малоэтажной и среднеэтажной комплексной жилой застройки при уровне автомобилизации 350-400 а/м на 1000 жителей,
требуется около 5000 квадратных километров инженерно защищенных и получивших соответствующий правовой режим территорий в год.

       Указанная задача является центральной для градостроительства в деле обеспечения планируемых объемов ввода.

       Это не «нехватка подготовленных участков для жилищного строительства». Это новый уровень подхода к проблеме, требующий пересмотра большинства документов территориального планирования, схем развития транспорта, инженерной инфраструктуры, изыскательских работ,  масштабных организационных мер, выхода на новое понимание мощности и объемов деятельности, необходимой для реализации поставленных целей, со стороны  государства, местных органов самоуправления,  инвесторов, различных оргструктур, юридических и физических лиц, всего  населения.

       Вопрос о том, как пространственно распределяются   эти территории, на которых должны размещаться  десятки миллионов квадратных метров нового строительства, относится к проблеме пространственной организации Национальной  системы расселения   Российской Федерации.

       От Национальной системы расселения – к  ее элементам

        Под национальной системой расселения РФ в рамках представления о пространственной организации страны, ее территориальной структуре,  понимается глобально и национально воспринимаемая  целостность     взаимодействующих  друг с  другом расселенческих образований всех форм, масштабов и генезиса,  объединяемых в этой целостности системой  инфраструктур, включая управленческую.  

       Работа по оптимизации Национальной системы расселения РФ, по проектному   воздействию на узловые точки преобразования  и  развития континентального агрегата систем расселения России, может и должна быть инициирована   в форме новой  Генеральной схемы расселения на территории РФ, которая   относится к документам стратегического пространственного планирования.

       Предыдущая Генеральная схема,  одобренная  Правительством  РФ 15 декабря 1994 г., определила    основные тенденции и направления развития достаточно точно, однако произошли и происходят настолько глубокие и принципиальные изменения, вытекающие из особенностей современного  социально-политического и экономического развития, что необходимо обновление этого документа.   

       Взгляд из сегодняшнего дня на положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации-   1994г.  фиксирует сходство многих содержательных позиций, требующих решения и направленных на   гармонизацию национальной системы расселения.

       В частности –  утверждение восточного вектора развития страны и содействие агломерационным процессам  всех типов. К ним, в частности, относятся процессы формирования сельских агломераций, сети малых городов, агломераций, формирующихся вследствие преобразования мегаполисов и крупных городов в региональные системы расселения.

       Из проблем, не столь заметных 20 лет назад, получили активное развитие явления, позволяющие говорить о переходе к новому  типу российской   урбанизации.

       Он характеризуется  заметным ростом населения в тяготеющих к мегаполисам и крупным городам поселках, дачных и иных товариществах, где второе жилище создается не только жителями городов-центров, но и городов-спутников, как правило в силу необходимости компенсировать недостатки многоэтажных  бетонно-квартирных мест обитания и часто неудовлетворительное  экологическое состояние городов, переполненных автотранспортом.

       Второе жилище постепенно трансформируется в основное или по крайней мере, рассматривается необходимым элементом обеспечения безопасности, включая продовольственную, и снижения  рисков проживания в условиях амортизированного ЖКХ.

       Суб-урбанизация, хорошо знакомая по опыту многих зарубежных стран, имеет   в России совсем иное содержательное наполнение –  это не переезд населения  из сложившихся городских районов в пригородные зоны, хотя это тоже в какой-то мере присутствует, но прежде всего это строительство второго пригородного жилища в качестве жизненно необходимой задачи для всех практически сформировавшихся или формирующихся домохозяйств.

       Основания для этого есть.  Это  нарастание объемов ветхого и аварийного жилого фонда, фонда не прошедшего планового капитального ремонта, морально и физически устаревшего, плотно упакованного в городских микрорайонах, казавшихся раньше просторными, а теперь забитыми  автомобилями и точечной достройкой.  Жители  таких районов стремятся все выходные проводить вдали от своего панельного крова и, главное, поменьше держать в нем своих детей.

       Районы и микрорайоны застроены плотно, свободных площадок нет – всё занято либо достроем, либо гаражами и  автомашинами. Всякая реконструкция в теле такого градостроительного образования сопряжена с очень высокими трудностями и издержками, то есть фактически невозможна.

       Степень износа объектов коммунального хозяйства – головных источников, магистральных сетей, квартальных и объектных сетей – весьма высока, что резко снижает надежность  функционирования централизованных систем ЖКХ, на структурных принципах которых строилась  социалистическая урбанизация.

       Жители понимают, что долго продолжаться это не может. Уже прошли десятилетия без плановых капитальных  ремонтов, фонд ветшает на глазах. Естественно, что второе жилище, загородный дом, становится средством обеспечения будущего. Поэтому структура  строительства неуклонно меняется сегодня  в сторону роста доли    индивидуального жилищного строительства, уже превысившего половину общих объемов ввода (2011 г.).

       Города начинают по всем вылетным транспортным связям обрастать множеством поселков, товариществ, жилых комплексов, пересекаясь  с близлежащими городами и конкурируя за земельный ресурс. Поскольку границы муниципальных образований городов и   прилегающих к ним муниципальных районов,  а также поселений, населенных пунктов в составе городских округов, затрудняют проектирование целостных расселенческих  структур, включающих все эти элементы, необходимо определить новый объект проектирования – территориальную систему расселения с именем собственным – от имени города или места. Другое название такой системы расселения – агломерация.

       Территориальная система расселения может включать несколько агломераций: Среднерусская система расселения, Азово-Черноморская, Верхневолжская  системы расселения и другие, предусмотренные Генеральной схемой расселения на территории РФ, включают по несколько сравнительно небольших, часто     перетекающих друг в друга агломераций. Агломерации крупнейших городов имеют, как правило, пространственную конфигурацию с центробежной геометрией и встречаются с максимальными трудностями в выстраивании отношений между городом-центром и окружающими муниципальными районами.  

       Градостроительный Кодекс РФ предусматривает возможность взаимодействия и субъектов Федерации, и  муниципалитетов между собой, но на практике попытки ввести такой объект планирования и проектирования как агломерация не стали успешными.

       Примеры разработки Схем территориального планирования, либо концепций развития Красноярской агломерации, Барнаульской, других, в том числе Московской агломерации, по сути – Московской системы расселения, в нормативно-правовых рамках территориального планирования, не стали документами, достаточными с правовой точки зрения для управления развитием этих реальных агломераций.

       НЕОБХОДИМ ПЕРЕХОД К ПЛАНИРОВАНИЮ СТРАТЕГИЙ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНЫХ РАССЕЛЕНЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ В ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ОТ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ  К ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ СИСТЕМАМ РАССЕЛЕНИЯ, АГЛОМЕРАЦИЯМ, ОТДЕЛЬНЫМ ПОСЕЛЕНИЯМ, ГОРОДАМ КАК ЭЛЕМЕНТАМ     РАССЕЛЕНЧЕСКИХ СИСТЕМ.
ЖИЛЫЕ ЗОНЫ, РАЙОНЫ, МИКРОРАЙОНЫ, КВАРТАЛЫ ДОЛЖНЫ ФОРМИРОВАТЬСЯ С УЧЕТОМ ТРАНСПОРТНОЙ, ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ПРОЕКТИРУЕМОЙ И ВЫСТРАИВАЕМОЙ ОТНОСИТЕЛЬНО СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ, АГЛОМЕРАЦИИ  КАК ЕДИНОГО СВЯЗНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 

       Проблемы моногородов также могут решаться прежде всего за счет подхода к  их функционированию как составных частей систем расселения.

       Исходная исторически сложившаяся сеть поселений, социальная и производственная инфраструктура, вмещающий природный комплекс, его экологические характеристики рассматриваются при этом в качестве базовой пространственной платформы  развития,  использующего ресурсы наиболее эффективным образом. «Умное» природопользование, важный  шаг в направлении которого обеспечивает рациональное, научно обоснованное планирование пространственной организации и  развития,  является ключевой задачей обустройства России, соединяющего потребности и нужды отдельного человека, семьи, социальной группы с задачами развития всей страны.  

       В реальности    для РФ вопрос, связанный с пространственной организацией своей территории,  обладает особой значимостью в силу ее уникальных характеристик  пространственной размерности, ресурсной базы и  географического местоположения    на земном шаре.

       Необходимость    использования  этого фактора  в качестве позитивного ресурса развития с целью создания устойчивой к мировым турбулентностям расселенческой и  геополитической платформы – опоры  российской цивилизации, требует   целенаправленной работы по географической  и эконом-географической оптимизации системы расселения, по дальнейшему ее преобразованию.

       Так, основную, но тем не менее,  лишь  часть предшествовавшего целого – СССР,   следует воссоздать как новое целое – РФ  и зафиксировать  его основные расселенческие,  производственно-экономические, природно-сырьевые, территориальные,  инфраструктурные и иные ресурсы.  

       Стратегическое пространственное планирование и градостроительное проектирование

       В русле задач выхода на строительство 120-140 млн. кв. м жилья в год вопрос о том, где, в каких  регионах, городах, агломерациях, системах расселения размещать эти объемы и в какой структурной модели по типологии, конструктивно-технологическим системам строительства, с каким инженерным оборудованием  и какими местами приложения труда – эти вопросы вне вычленения такого объекта проектирования развития как система расселения или агломерация – не решаемы.

       Градостроительная стратегия  России  выдвигает в качестве своего   смыслового вектора   задачу  развития национальной системы расселения и ее частей;  в этом русле – жилищную проблему, проблемы реконструкции, модернизации и развития городов, поселений, что позволит существенно расширить рамки конструктивных возможностей долгосрочного комплексного планирования развития территорий.
Комплексное стратегическое социально-экономическое планирование в той форме, в которой оно осуществляется сегодня, не содержит в себе конкретизированной и проектно осмысленной  пространственной идеи или стратегии развития страны. Следствием такого  положения является хаотичное развитие агломераций, неупорядоченность землевладения и землепользования, транспортные проблемы большинства крупных городов и другие неблагоприятные тренды. Не складываются упорядоченные территориальные системы расселения, оставаясь  мозаикой прото-агломераций.

       Необходимо ускоренное формирование  нового комплекса  методов планирования – стратегическое пространственное планирование развития территорий, вычленяющее свои объекты, исходя из принципа формирования/проектирования развития национальной системы расселения, включающей иерархию  систем  расселения  Российской Федерации.

       Головным документом этого комплекса становится Генеральная схема расселения на территории РФ. Последующие  схемы расселения,  направленные на развитие  ее частей и элементов, откроют возможности создания стратегий пространственного развития  агломераций, их групп, географически идентифицируемых систем расселения, территориально-производственных кластеров, новых городов, еще не имеющих   муниципальных органов самоуправления, то есть самых разных пространственных объектов на территории РФ.

       Территориальное планирование   становится при этом инструментом     информационной привязки  по определенным процедурам   пространственных данных, взаимодействующих с ГИС и кадастровой информацией,  к конкретной территории.

       Интеграция направленного по стреле времени   стратегического пространственного планирования с прикладными методами территориального планирования, позволит осуществить    смысловую связь подходов к развитию   и   необходимую точность, требуемую правовыми актами, реестрами и  документами регистрации прав на недвижимость.

       В качестве восполнения системы инструментов управления развитием необходимо сформировать дополняющий как стратегическое, так и территориальное планирование, проектный комплекс.

       А именно – стратегическое пространственное планирование  развития территорий, имеющее в качестве головного документа Генеральную схему расселения на территории РФ, которая  сводит и одновременно намечает параметры целевых установок для стратегий и схем развития   систем расселения и агломераций  страны.

       Генсхема расселения   должна стать базовым документом отнесения, территориальной привязки и ведения   информационных систем, связанных с характеристиками (базами данных) и развитием территориальных и отраслевых   объектов    федерального, регионального, местного уровней.

       Будучи интегрированной в комплекс «Стратегического плана социально-экономического развития России на период до 2030 года» Градостроительная стратегии России   позволит системно генерировать и утверждать проектность развития   при формировании национальной и глобальной  «Повестки века -  Россия ХХI».

       РАЗВИТИЕ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ ДОЛЖНО ПОЛУЧИТЬ   НАЦИОНАЛЬНЫЙ  МАСШТАБ, ПРИОБРЕСТИ  АМБИЦИИ ВХОЖДЕНИЯ В КРУГ  МИРОВЫХ ИГРОКОВ РЫНКА ГЛОБАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РАЗВИТИЯ НЕДВИЖИМОСТИ, ИМЕЯ  ЗА СПИНОЙ КРУПНЕЙШИЙ В МИРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РЕСУРС И КОЛОССАЛЬНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ СЫРЬЕВОГО ЭКСПОРТА, НУЖДАЮЩИЕСЯ В  КАПИТАЛИЗАЦИИ И ПРЕОБРАЗОВАНИИ   В ИНВЕСТИЦИИ.

       Градостроительное проектирование должно будет сосредоточиться на проблемах типологии жилых зданий и сопутствующих объектов строительства, отвечающих многообразию градостроительных ситуаций, возникающих в процессе формирования,  развития и кристаллизации новой российской урбанизации – уникальной и не встречающейся более нигде в мире. Урбанизации, при которой около двух третей домохозяйств имеют два жилища – пригородное и городское.

       Данный типологический диапазон предъявляет специфические требования к технологиям строительства, к инженерной инфраструктуре и транспортным связям. Тип урбанизации задает расширенный спектр требований к проектированию пространства агломераций и систем расселения: необходимы методы проектирования, изначально ориентированные на высокую  структурную связность этих единиц расселения.

       Природный комплекс, связанный с природно-климатическими, инженерно-геологическими и эколого-ландшафтными условиями местонахождения единиц расселения; способы включения в федеральную и региональные сети транспортных и информационных коммуникаций; способы включения в рынки труда, в системы глобальных и  региональных, локальных связей, в которые  будут вступать территориальные общности граждан, должны стать учитываемыми факторами влияния на проектные решения, начинающиеся с исходных единиц – жилого дома, квартала,  района, поселения.  

      Организационные и институциональные направления развития

       Система расселения Российской Федерации, ее пространственная организация,  развитие и преобразование в соответствии с долгосрочными целями и  стратегическими планами социально-экономического развития, как и подход  «от расселения»,  пришедший в качестве определяющего  на смену подходу «от производства»,    должны найти адекватное законодательное, организационное   и проектное обеспечение.

       С этой точки зрения перспективными представляются проекты развития территорий – крупных комплексов расселения, таких как агломерации и их группы (Московская), субконтинентальных регионов (Сибирь  и Дальний Восток – ХХI век, Арктика, Азово-Черноморская  система расселения, другие), агломераций в ареалах  мегаполисов (Красноярская, Новосибирская, Иркутская, Пермская, другие), сети средних и малых городов,  расселенческих зон опережающего развития, в том числе био- и агро-промышленных.       

       В качестве дальнейшего восполнения и совершенствования   системы инструментов управления развитием необходимо сформировать дополняющий как стратегическое, так и территориальное планирование, институциональный комплекс. А именно – комплекс стратегического пространственного планирования  развития Национальной системы расселения, развития ее кластеров и  территорий.  

       Организационные мероприятия, необходимые для выхода на новый уровень управления развитием, являются ключевым фактором обеспечения новой политики развития.  

       Основные позиции Стратегии развития градостроительного комплекса РФ, подлежащие первоочередной разработке

          В области  планирования пространственной организации развития территории Российской Федерации и Национальной системы расселения:    

1. определение условий  развития Национальной системы расселения, территориальных систем расселения, агломераций, взаимосвязанной сети городов и иных поселений как целостной системы расселения на территории страны с учетом ее континентальной специфики, сложившегося расселения, крупнейших агломераций,  территориально-административных границ, сложившейся специфики развития инженерно-транспортной инфраструктуры;
2. укрепление и усиление роли городов федерального и регионального значения, связанных с общефедеральными коммуникациями, инфраструктурами связи, управления, производства, концентрирующих основной экономический, научно-технический, социально-культурный и интеллектуальный потенциал страны и являющихся базовой  основой для формирования системы центров расселения;  
3. повышение роли малых городов в пространственной организации систем расселения на региональном и местном уровнях и, прежде всего, в сельских районах; организация их устойчивых связей с региональными центрами на основе развития транспортной, прежде всего   железнодорожной сети и инфраструктуры; стимулирование развития региональных особенностей и традиций в осуществлении их хозяйственной деятельности;
4. обеспечение равноценных условий для возможностей жизнеобеспечения населения в различных типах поселений, в том числе поместно-усадебных, за счет привязки к коммуникациям и пространственной доступности социально-культурных объектов городов и поселений;  
5. противодействие тенденциям дальнейшего обезлюживания ряда регионов и прогрессирующей поляризации Национальной системы расселения, развитие новых коридоров расселения и вовлечение в этот процесс экологически благоприятных и транспортно доступных территорий;
6. определение стратегии развития Сибири, Дальнего Востока,  Севера России,  сосредоточивших основные природные богатства страны, с ориентацией на наиболее эффективные типы расселенческо-градостроительного развития  этих территорий;
7. обеспечение взаимосогласованных решений по пространственной организации территорий, представляющих межгосударственный интерес (приграничные территории, прибрежные зоны, трансконтинентальные транспортно- коммуникационные коридоры и др.).

       В области совершенствования развития федеральной транспортной инфраструктуры:

1. развитие   федеральной транспортной системы в соответствии со Схемами территориального планирования Российской Федерации в области транспорта;
2. включение российской транспортной системы в единую европейскую и мировую трансконтинентальную инфраструктуру;
3. приведение нормативно-технических характеристик транспортной сети к гармонизации с мировыми.

       В области охраны окружающей среды, размещения объектов рекреационного и оздоровительного значения:

1. развитие  системы рекреационных зон федерального значения во всех природно-климатических зонах России в диапазоне от субтропиков до Арктики, от Калининграда до Сахалина;
2. сохранение и дальнейшее развитие особо охраняемых природных, агрохозяйственных,  лесных и водных территорий;
3. расширение  площадей и поддержание режима пользования экологически чистых охраняемых зон, прежде всего, в районах сформировавшихся агломераций;
4. сохранение экологических функций лесных, водных, сельских территорий, включенных в зоны расселения и сохранение  разнообразия их ландшафтов;
5. обеспечение снижения негативного влияния градостроительной деятельности на окружающую среду, совершенствование развития технологий и экологической безопасности городского хозяйства и городской инфраструктуры;
6. формирование архитектурно-экологических (зеленых) принципов  застройки   поселений; обеспечение приоритета экологических ориентиров населения.

       В области   застройки городских и сельских поселений:

1. переход к пространственно раскрытому агломерационному типу развития городов и иных поселений, их   территориальному преобразованию в пространственно достаточные, исключающие избыточную скученность населения, транспортных средств и мест приложения труда,  урбанизированные структуры;
2. преобразование структурно-планировочной организации межселенных   территорий и пригородных зон, исходя из потребностей массового индивидуального усадебного жилищного строительства с одновременным   формированием охранных зеленых и рекреационных зон,    многофункциональных зон и комплексов обслуживания населения;
3. поэтапное замещение части жилищного фонда, подлежащей   выбытию:  типовых   панельных жилых зданий первых поколений, аварийного и ветхого жилья. Поддержка  индивидуального жилищного строительства усадебного типа на средства граждан и с их трудовым участием на основе передовых технологических систем строительства и инженерного оборудования   автономных и локальных схем;
4. реконструкция, модернизация, развитие и преобразование территорий   на местах массовой жилой застройки 60-70 годов,   обладающих выгодным градостроительным местоположением, социальной и  транспортной инфраструктурой, но фонд и коммунальное хозяйство которых  подлежат замене  и требуют новых решений по созданию инвестиционной привлекательности этих районов;  
5. модернизация и развитие систем инженерного оборудования и оснащения городских и сельских поселений с ориентацией на создание широкой номенклатуры инженерных систем разной мощности, адекватных градостроительным условиям и инвестиционным возможностям;
6. поощрение и поддержка существования   второго (дачного) жилища как способа повышения надежности жизнеобеспечения в условиях кризиса коммунального хозяйства; подход к агломерационным явлениям как факторам, инициированным стремлением населения к созданию загородного жилища; выявление специфики новой российской урбанизации как урбанизации совмещающей городское и пригородное жилища  домохозяйств;
7. развитие методов массовой  комплексной застройки, поощрение инвесторов и застройщиков, осуществляющих крупные проекты; увеличение доли в застройке среднеэтажных   зданий как наиболее экономичной городской застройки с домами квартирного типа для малых и средних по величине квартир; развитие блок-квартирных домов как наиболее экономичных в городской застройке для больших квартир;
8. формирование коридоров расселения на территориях вдоль железных дорог и иных транспортных магистралей; поэтапное развитие систем локального рельсового транспорта, формирование рынка территорий и  участков в форме поселков,   посадов, жилых и производственных комплексов исходя из геометрии формирования агломераций как локальных  систем  расселения;   
9. модернизация и развитие транспортных инфраструктур с учетом уровня автомобилизации около 400 и более автомобилей на 1 тыс. жителей; комплексное оздоровление городской среды, инженерная защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение риска катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности;
10. сохранение объектов историко-культурного и природного наследия, проведение комплекса мероприятий по реставрации и охране объектов культурного наследия; использование и приумножение культурного достояния как фактора развития и укрепления региональной самобытности, повышения капитализации и привлекательности территорий;
11. структурная реорганизация градообразующей базы городов и других поселений, прежде всего крупнейших, а также монопрофильных и малых городов, адекватная их социальному, демографическому и экономическому потенциалу и профессиональному составу населения, с ориентацией на повышение уровня   самодеятельности населения и локального хозяйствования.

       В области технологического обеспечения градостроительной деятельности:

1. подготовка технических средств обеспечения сноса в течение ближайших 10-15 лет значительной доли существующего на сегодня жилищного фонда;
2. развитие  эффективных технологий утилизации панельных зданий;
3. совершенствование методов и технологий реконструкции, нового строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства - инженерных систем   городской инфраструктуры (головных сооружений, магистральных сетей и коммуникаций, внутриквартальных  сетей и сооружений, инженерных систем зданий);
4. развитие технологий строительства и производства строительных материалов – осуществление радикальной структурной и технической перестройки базы стройиндустрии и промышленности по производству строительных материалов в направлении отказа от применения ресурсоемких (энергоемких) материалов и конструкций с ориентацией на применение дерева, пористых бетонов, легких утеплителей, долговечных материалов для  наружной отделки зданий и других прогрессивных материалов и конструкций;
5. совершенствование и модернизация технологий ремонта и реконструкции зданий, обеспечение применения современных методов теплозащиты зданий, проведения энергосберегающих мероприятий;
6. внедрение новых технологий реконструкции и ремонта улично-дорожной сети – обеспечение необходимой пропускной способности и безопасности движения транспорта и пешеходов с учетом уровня автомобилизации, проведение соответствующего благоустройства, включая строительство дренажных устройств.

       В области инвестиционно-строительной деятельности:

1. разработка инвестиционно-строительных подходов к развитию территорий в соответствии с   их местоположением, что находит отражение в структурном градостроительном зонировании как «карт рейтинга мест» для районов, зон  и объектов на территориях агломераций, поселений, природных зон;  
2. обеспечение условий для привлечения целевых государственных ресурсов и  долгосрочных частных инвестиций, прежде всего в жилищный сектор, создание кредитных и заемных механизмов их использования инвесторами, застройщиками,  гражданами,   а также органами местного самоуправления для подготовки территорий и земельных участков, обеспечения их инженерно-транспортной инфраструктурой и инженерной защитой;
3. упрощение порядка оформления инвестиционных предложений и продвижения инвестиционных проектов развития недвижимости;
4. внедрение программно-целевых инвестиционных методов финансирования градостроительной деятельности, в том числе в форме «кредитных проектов», включающих государственное участие в инженерной и правовой подготовке сформированных участков как объектов  недвижимости;
5. опережающее направление инвестиций в развитие  инженерно-транспортной инфраструктуры территорий активного развития, обеспечение их  реконструкции и модернизации на основе создания для этих целей системы накопления инвестиций на базе амортизационных отчислений и государственной  поддержки развития и реконструкции межгородских, магистральных и городских коммуникаций, головных инженерных сооружений;
6. преобразование структуры городского жилищного фонда по формам собственности и использования, ориентация не только на коммерческий спрос, но и социальную аренду, максимальное использование существующего жилищного фонда для расселения малообеспеченных групп населения и переход на  строительство экономного социального жилья;  
7. обеспечение свободного доступа инвесторов к любым объектам, потенциально пригодным к эффективному использованию, на базе градостроительных информационных систем;
8. упрощение механизмов согласования и получения разрешительной документации  реализации инвестиционных проектов на основе установления единых для страны  правил оборота земельных участков и иных объектов недвижимости, что позволит существенно повысить привлекательность инвестиционной деятельности в градостроительстве, обеспечить гарантии инвесторам (застройщикам) в приобретении прав на земельные участки, иные объекты недвижимости и правовое регулирование отношений инвесторов с органами государственной власти и местного самоуправления;
9. создание информационной базы рынка недвижимости, обеспечение оперативного учета и спроса   посредством осуществления мер по ведению органами местного самоуправления дежурных планов размещения объектов инвестиций и инвестиционных торгов по сформированным земельным участкам, иным объектам недвижимости с установлением регламентов их использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, техническими условиями подключения к инженерной и транспортной инфраструктуре; 
   

       Совершенствование организационной основы обеспечения градостроительной деятельности

         Совершенствование организационной основы обеспечения градостроительной деятельности включает комплекс мер по формированию законодательной и нормативной правовой базы,  совершенствованию организационной структуры управления, нормативному, научно-методологическому, институциональному,  кадровому  и  информационному обеспечению.

       Основными задачами в области формирования законодательной и нормативной правовой базы градостроительства являются:

1. разработка федеральных законодательных и нормативных правовых актов по важнейшим  направлениям градостроительной деятельности, учитывая необходимость развития стратегического пространственного планирования развития территорий в дополнение к сложившимся практикам разработки стратегий комплексного социально-экономического планирования  и документов территориального планирования;
2. ускорение формирования законодательной и нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации, учитывающей подход «от расселения» -  территориальных систем расселения, агломераций, комплексных транспортных схем, схем инженерной защиты территорий и др.

        Совершенствование развития градостроительной деятельности не может быть обеспечено без усиления государственного   регулирования и соответствующей оптимизации системы государственных органов управления пространственным и территориальным планированием, строительством и градостроительством.

       Необходимы новые подходы к организации и осуществлению градостроительной деятельности на территории Российской Федерации, качественное совершенствование формирования единой государственной системы органов управления строительством и градостроительством, восстановления научно-методической базы и института государственного лидерства в подготовке градостроительной политики, технической и инновационной политик в деле развития градостроительного комплекса России.

    С этой целью Стратегия развития градостроительного комплекса РФ заявляет о необходимости:

1. воссоздать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
2. создать Национальную корпорацию развития территорий РФ;
3. создать на базе существующих государственных проектных институтов  Государственное научно-проектное объединение – НПО «Градостроительство»;
4. провести силами НПО «Градостроительство» актуализацию Генеральной схемы расселения на территории РФ, определить основные территориальные системы расселения и агломерации, подлежащие стратегическому пространственному планированию как составные части Национальной системы расселения России;
5. обеспечить в срок до одного года анализ и корректировку документов территориального планирования субъектов РФ, муниципальных образований в части необходимости отвода территорий для нового жилищного строительства с учетом изменяющейся структуры и обеспечения роста объемов ввода жилого фонда за счет снятия дефициентности участков;
6. создать и апробировать   в форме пилотных проектов  несколько работоспособных схем реализации масштабных инвестиционно-строительных инициатив на основе кредитных и кооперированных источников финансирования, государственно-частного партнерства,   сформировать организационные,   инвестиционные и правовые механизмы региональных проектно-правовых и градостроительных конвейеров  планирования, отвода территорий под застройку, их правовой и инженерной подготовки, массового строительства в интервале справедливой рыночной цены комфортного жилища, становящегося доступным;
7. продолжить развитие интегрированной информационной базы   пространственного развития, увязываемой с   информационной базой инвестиционной и градостроительной деятельности;
8. провести гармонизацию  политики пространственного развития, нормативно-правовой базы РФ с министерствами, ответственными за пространственное развитие стран Европы (СЕМАТ), странами  Таможенного союза, странами-участниками ВТО  в рамках задач пространственного развития.